Crece el interés brasileño por Paraguay: ventajas fiscales impulsan oportunidades de inversión
Los cambios tributarios en Brasil y las ventajas fiscales de Paraguay configuran un escenario favorable para atraer capitales. El aumento de las residencias de brasileños refleja un creciente interés por el país, mientras que la revisión del Anexo C de Itaipú abre otra instancia de negociación económica bilateral.
La continuidad de Luiz Inácio Lula da Silva en la Presidencia de Brasil abre dos oportunidades para Paraguay. La primera, atraer capital brasileño que busca alternativas ante la mayor presión tributaria, y la segunda, avanzar en las negociaciones sobre Itaipú con un mandatario que ya tiene antecedentes de acuerdos favorables al país.
Así explicó a Agenda Legal, Daniel Núñez Martínez, abogado, analista económico y fundador de Lealtis, quien considera que el escenario puede extenderse hasta 2030 y generar condiciones para profundizar la relación económica bilateral.
Uno de los factores que puede impulsar las inversiones es la reforma tributaria brasileña vigente desde 2026, que incorporó un impuesto mínimo para personas con ingresos anuales superiores a 600.000 reales y una retención del 10 % sobre determinados pagos de dividendos superiores a 50.000 reales mensuales.
Frente a ello, Paraguay ofrece un Impuesto a la Renta Empresarial (IRE) del 10 %, un Impuesto al Valor Agregado (IVA) general del 10 %, tasas del Impuesto a la Renta Personal (IRP) por servicios personales del 8 %, 9 % y 10 %, e Impuestos a los Dividendos y Utilidades (IDU) del 8 % para residentes y 15 % para no residentes. También cuenta con el régimen de maquila, que establece un tributo único del 1 % sobre la base prevista legalmente.
Con ese contexto, las cifras migratorias reflejan el crecimiento del interés brasileño. El abogado recordó que Paraguay otorgó 10.039 residencias a brasileños en 2020, 17.139 en 2024 y 23.526 en 2025. Durante el primer semestre de 2026 ya se habían concedido 22.628, equivalentes al 76 % del total de residencias otorgadas en ese período.
También destacó que unas 230 a 240 empresas de origen brasileño o vinculadas a capital de ese país ya operaban en Paraguay. La maquila, por su parte, exportó USD 717 millones durante el primer semestre de 2026, con Brasil como destino del 62 % de esos envíos.
A este escenario se suman el Corredor Bioceánico y el Acuerdo Interino de Comercio entre el Mercosur y la Unión Europea, cuya aplicación provisional comenzó el 1 de mayo de 2026. Para Núñez, estos factores amplían las posibilidades de integrar la producción paraguaya a mercados regionales e internacionales.
Residencia, tributación y condiciones para invertir
El interés empresarial también exige atender las obligaciones legales. Jorge Kronawetter, director nacional de Migraciones, precisó a Agenda Legal que los brasileños pueden solicitar residencia temporal bajo la Ley 6984/2022 o mediante el Acuerdo de Residencia del Mercosur. La residencia temporal ordinaria tiene una vigencia de hasta dos años y permite solicitar la permanente desde 90 días antes de su vencimiento. Existen excepciones para acceder directamente a la permanente, entre ellas determinados vínculos familiares y los inversionistas que ingresan mediante el Sistema Unificado de Apertura y Cierre de Empresas (SUACE).
La Resolución DNM 407/2026 unificó los criterios para acreditar solvencia económica en los trámites de residencia permanente y estableció 12 categorías, que incluyen trabajadores, profesionales, empresarios, productores, jubilados y estudiantes. Los solicitantes deben demostrar ingresos o recursos lícitos, suficientes y verificables.
Kronawetter aclaró que la residencia migratoria no exime del cumplimiento de las obligaciones laborales, tributarias y comerciales. Los extranjeros pueden trabajar, constituir empresas e invertir, pero deben cumplir las normas correspondientes y registrarse ante la DNIT cuando su actividad lo requiera. Además, obtener residencia paraguaya no significa perder automáticamente la residencia fiscal brasileña, porque deben cumplirse los procedimientos de salida ante la Receita Federal.
Sistema financiero e Itaipú
El sistema financiero es uno de los principales obstáculos para los inversores, según Daniel Núñez. Demoras en la apertura de cuentas, reiteración de documentos y retenciones de transferencias internacionales.
El mismo propone facilitar un expediente único del inversor, plazos definidos para abrir cuentas, procedimientos digitales, mayor conexión de pagos con Pix de Brasil y coordinación entre Migraciones, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes (SEPRELAD) y entidades bancarias.
También planteó que se deben aprovechar las garantías de igualdad de trato y libre repatriación de capitales de la Ley 117/91 y la estabilidad jurídica prevista en la Ley 5542/15.
Respecto a Itaipú, el abogado considera favorable la continuidad de Lula da Silva por su antecedente de negociación con el expresidente de la República, Fernando Lugo. La declaración conjunta del 25 de julio de 2009 permitió triplicar el factor de compensación por energía cedida, impulsar la línea de 500 kV Itaipú-Villa Hayes y abrir la discusión sobre la comercialización de energía paraguaya en Brasil y terceros mercados.
Actualmente, la revisión del Anexo C sigue siendo central. El costo unitario de los servicios de electricidad está fijado en USD 19,28 por kW/mes para 2024-2026, mientras que la referencia brasileña de USD 10 a 12 para el período posterior todavía no constituye una tarifa definitiva aprobada. “El antecedente de 2009 puede favorecer una negociación para ampliar las opciones de comercialización del excedente paraguayo”, reiteró.
Capacidad institucional ante una mayor demanda
Ante el crecimiento de las solicitudes, Migraciones informó que reforzó el personal de la Dirección General de Extranjeros y prevé cerrar 2026 con 22 jornadas del programa “MIGRAMÓVIL”, frente a las 10 o 12 que realizaba años atrás.
Además, está desarrollado el Sistema Integral de Residencias del Paraguay (SIRE PY), cuyo lanzamiento está previsto para el primer semestre de 2027. La herramienta permitirá adelantar la presentación documental por vía electrónica, realizar verificaciones previas y mejorar la trazabilidad de los expedientes.
Este escenario abre oportunidades para Paraguay, pero su aprovechamiento dependerá de la capacidad de convertir el interés extranjero en inversión productiva, ofrecer procedimientos previsibles y sostener una posición técnica en las negociaciones energéticas con Brasil.