Competencia sanciona a la Municipalidad de Asunción por abuso de posición dominante

La Comisión Nacional de la Competencia (CONACOM) sancionó a la Municipalidad de Asunción con una multa de G. 1.244 millones, equivalente a más de USD 200.0000 por abuso de posición dominante, tras concluir que la institución creó un esquema monopólico para la prestación de servicios de desinfección, desinsectación y desratización dentro de la capital.

La medida fue adoptada mediante la Resolución N.º 69/2025, como resultado de una investigación iniciada a partir de una denuncia presentada por la Cámara Paraguaya de Controladores de Plagas en octubre de 2024.

Según la investigación, la Municipalidad estableció mediante ordenanzas que los servicios de desinfección, desinsectación y desratización exigidos para obtener o renovar habilitaciones comerciales solo podían ser prestados por funcionarios municipales. De esta manera, empresas, comercios e industrias que necesitaban renovar sus permisos se veían obligados a contratar exclusivamente a la comuna, pese a que existen empresas privadas habilitadas por la Dirección General de Salud Ambiental (Digesa) para prestar los mismos servicios.

Rolando Díaz Delgado, miembro del Directorio de la CONACOM, explicó a Agenda Legal que la institución concluyó que la Municipalidad utilizó su condición de regulador para reservarse de manera exclusiva un mercado en el que también operan empresas privadas habilitadas.

Según señaló, durante el procedimiento la comuna no negó los hechos, sino que argumentó que actuó en ejercicio de las atribuciones que le confieren la Constitución y la Ley Orgánica Municipal. Sin embargo, la oficina de Competencia consideró que excedió esas facultades al imponer como requisito para la obtención y renovación de habilitaciones comerciales la contratación obligatoria de sus propios servicios.

“La Municipalidad creó una reserva de mercado exclusivamente para sí misma. Utilizó su facultad regulatoria para establecer un monopolio en un servicio donde existen empresas privadas habilitadas para competir”, sostuvo.

La conducta fue encuadrada en el artículo 9 de la Ley de Defensa de la Competencia, específicamente en la modalidad de abuso de posición dominante relacionada con la limitación de la producción, distribución o desarrollo técnico en perjuicio injustificado de competidores o consumidores.

Además de la multa, la resolución establece una serie de medidas correctivas. La principal obliga a la Municipalidad de Asunción a adecuar su normativa en un plazo de seis meses para permitir que los servicios prestados por empresas privadas habilitadas por Digesa sean reconocidos como válidos para la obtención y renovación de habilitaciones comerciales.

Asimismo, la comuna deberá dejar sin efecto toda disposición que restrinja o dificulte la participación de operadores privados en ese mercado, capacitar a funcionarios municipales en materia de competencia económica y presentar informes periódicos sobre el cumplimiento de las medidas adoptadas.

Díaz Delgado destacó que se trata de la primera vez que la Conacom sanciona a una institución pública por abuso de posición dominante. Según explicó, la Ley de Defensa de la Competencia faculta a la entidad a intervenir tanto en casos que involucren actores privados como organismos públicos, siempre que desarrollen actividades económicas en un mercado determinado.

La resolución aún no se encuentra firme. La Municipalidad podrá presentar un recurso de reconsideración ante la propia Conacom o acudir posteriormente ante el Tribunal de Cuentas, dentro del proceso contencioso-administrativo. Mientras existan recursos pendientes, la sanción no será ejecutable.

Una vez firme la resolución, la comuna contará con un plazo para cumplir con el pago de la multa y ejecutar las medidas correctivas establecidas por el organismo regulador.